“碳中和”目标下，构建农村清洁能源体系正当时（下）

      我国对世界做出的“碳减排”和“碳中和”承诺，为农村发展清洁能源提供了难得的历史机遇，也是必须担起的历史责任，需要突破制约农村能源发展的瓶颈。我国北方农村地域辽阔、气候寒冷、自然条件差异大，多数地区经济不发达，农民生活习惯各不相同，不具备“复制”京津冀农村清洁供暖的做法。因此，必须因地制宜， 结合当地经济发展状况、资源条件、农民生活习惯制定清洁能源发展规划，为此提出以下建议：

       一要加快制定“十四五”农村清洁能源发展规划。按照十九届五中全会要求，规划编制中既要做好顶层设计，又要接地气。要加快修订可再生能源法，厘清化石能源、可再生能源和清洁能源的概念和范畴，从促进“碳减排”和“碳中和”的战略高度，统筹规划、分步实施，制定落实规划的考核机制，加强监督考核。同时，要以“人”为中心，以农民接受不接受、满意不满意为“尺子”，以是否符合农村实际需要为准绳，衡量规划的科学性和可操作性。

       二要依托丰富的生物质资源构建农村清洁能源体系。北方秋冬季秸秆产出量大，并与供暖季重叠，而且生物质能源在供暖的同时可以提供炊事功能。每天做饭取暖能用上便宜的清洁能源是每个农民的渴望，但也是每个农民自己解决不了的问题。对北方农民来说，冬季漫长，用能大头是取暖和做饭，电和天然气只是补充。农村有资源，农民有需求，关键是搭建起产业链条和市场利益链条将生物质资源转化为清洁能源。 以试点示范为先导，因地制宜开展生物质低碳能源示范项目建设，探索适合农村能源的技术路线和发展模式。按照市场化为主、政策补贴为辅的原则开展试点示范，不“好高骛远”、量力而行，不“零打碎敲”“遍地开花”，而是选择具备条件的整屯、整村、整个乡镇，乃至整县推进示范项目建设，并与考核秸秆禁烧和综合利用挂钩。

       三要系统规划农村能源技术路线。将处理农林废弃物、生活垃圾和粪污有机结合，建立高效、低成本、低排放的清洁能源体系。生物质作为一次能源直接转化为热，转化路径短、转化效率高。首先建立农村清洁能源加工体系，按照市场化构建秸秆收储、加工的产业链条，为农民和城乡提供清洁能源产品。农民既是资源提供者，也是生产者，更是受益者。二是开发适应农村的秸秆成型燃料户用炉具，做到使用方便、经济耐用、清洁高效、污染物排放低。三是开发低排放、高效率的秸秆直燃锅炉，满足清洁供暖需求。四是具备条件的乡镇建设生物质热电联产项目，引导现有生物质发电厂改造为热电联产电厂。五是开发秸秆气化、生物炭和炭基肥项目，促进秸秆炭化还田。六是在条件适宜的农村，因地制宜建设太阳能、风能、生物质能多能互补的分布式低碳综合能源网络。发挥生物质能源技术优势，对于农村垃圾要集中处理和分散处理相结合，对达到焚烧规模的可以建设发电项目并供热；对分散的垃圾要与粪污结合，采取发酵技术处理，沼气民用或发电，沼渣沼液做成有机肥。按照社会分工形成产业链条，尤其是北方大中型养殖场沼气工程产生的沼渣和沼液要与现代绿色有机农业相结合，用于种植高附加值的绿色农产品，才能反补沼气工程、维持可持续运行。

      四要建立农村能源运营体系。解决农村能源问题是各级政府不能回避、也是绕不过去的的责任，而且补齐农村能源短板可以促进农村生态建设和产业振兴。目前，解决农村清洁能源的技术虽然与发达国家有差距，但也基本够用，关键是把采用合理的技术与有效的管理机制和政策结合好，强化系统配套和集成，避免“重建轻管”。组织村屯推广清洁能源和炉具，为农民提供技术咨询服务。如户用沼气推广的难点是沼渣沼液难清理，可以建立户用沼气服务体系，走专业化道路，解决农户自己解决不了的改厕粪污和沼气池清理问题。由政府组织与市场化相结合，政府提供清污车等设备，并适当收费，解决农民发展沼气的后顾之忧。

      五要构建乡镇清洁供暖管理体系。目前，北方大的乡镇集中供暖面积近百万平方米。为适应城镇化快速发展的需要，城镇供暖管理体系要延伸覆盖到乡镇，政府统筹建设、运营供暖管网和储热系统，按质论价组织供热企业有序上网，避免城市供暖管网“诸侯割据”的弊端，提高供暖质量、降低供热成本。将节能纳入农村能源管理体系，加强农村老旧房屋保温改造。

      六要建立促进农村能源可持续发展的政策体系。要整合农村污染治理、生态环境保护、推进生态宜居的美丽乡村建设和促进低碳发展、绿色金融的相关政策，将发展农村清洁能源与生态环境治理紧密结合，与实现“碳减排”和“碳中和”有关政策紧密结合，形成支持发展农村清洁能源的政策体系，提高政策的使用效率。要科学谋划清洁能源示范项目，实事求是测算农户、村屯、乡镇系统运营成本，摸清应该哪些交给市场或农民承担，哪些是政府补贴环节和范围、补贴力度多大，在一个村屯或一个乡镇投入和可持续运营成本是多少。摸清底数，划清边界，便于决策，以便于吸引社会资本参与。在规模上“不贪大求多”，在资金投入上“不撒芝麻盐”，做到“建一个成一个、立得住、走得远”，在“十四五”期间久久为功、扎实推进，形成若干个适合我国南北方农村的清洁能源发展模式，并在此基础上逐步推广。

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